张建朋：饮水安全在老旧小区改造中的发展思考

发表时间：2021-06-10 11:31:20 阅读次

随着城市化发展进程的加快，老旧小区输水管道的老化、损耗等突出问题越来越多，成为居民饮水安全与健康的一大隐患，影响了老百姓的生活质量。2021年5月19日，中国建筑节能协会绿色社区专业委员会张建朋秘书长就《饮水安全在老旧小区改造中的发展思考》进行了分享。以下为演讲实录（整理）。

“旧改”是城镇老旧小区改造的简称，老旧小区主要针对2000年以前建成，到现在已经二十多年了仍在居住使用，因此存在了很大问题，比如建设标准不高、使用功能不全、配套设施不齐、年久失修存在安全隐患、缺乏物业服务，而且还存在一些产权的不明晰，但它现在正在正常使用，这是我们定义为老旧小区。

老旧小区改造本身是一个很大的市场，现在又遇到很大的机遇，棚改现在基本上属于慢慢停滞过程中，为了结合棚改，国家提出了新的机遇，一个是国策，另一个是市场的需求。2020年4月，习近平主席主持中共中央政治局会议明确提出，要积极扩大国内需求；要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资。2021年3月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府报告，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个。在今年提出的远景2035年的纲要，“十四五”期间我们旧改的大的方向，这个比较关键的，因为“十四五”期间，将近要完成2000年以前的达到21.9万个，这个数据从不规则的判断或者去梳理，住建部只是提出了一个大概的数据，准确的我估算大约有30万个小区，从老旧小区改造的历史到现在，周期还是蛮长的。所以“十四五”期间的这个基数，的确是民生的重点工程。

为了完成老旧小区改造，国务院发布了关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见，这个意见是从国家推出的，当时由住建部起草的，最终由国办发文，影响力极大。文件把老旧小区定义为三个方面，一个是基础类，一个是完善类，一个是提升类。这也是改造的原则，改什么？怎么改？还是以群众意愿前提，保护与建设并重，建设和管理并重的原则来改小区的方式。住建部已经推出了三批的试点了，大家可以在网上看到。

说这个重点，刚才说的国策，国家的投资力度还是较大的。今年第一批的改造里面，国家拿出了近195个亿来支持城镇老旧小区改造。到地方以后，地方要配套一部分资金来推动这个市场。这是第二笔，3月份的时候涉及到300多个亿。

这么大的力度下，我想也是和大家探索一下，饮水和旧改的结合点。从住建的领域来说，以工程改造为主，因此还是在二次管网的改造，这是一个重点思考之一。管网失修，供水设备还是水箱，管理的力量薄弱，因此存在水质的污染，包括配套设施老化，设施跑冒滴漏和浪费等等，因此这个可能是我们探索二次供水的重点思路。二次管网是什么意思？因为现在旧改基本类包括水电气热。水，主要是供水公司，以前是单一性的工程，后续合肥模式、天津模式、上海模式以及重庆模式，如何打通最后一公里，从产品的销售，产品的安装到运维。

“十四五”期间22万个小区，这是咱们的契机，能不能采取谁投资谁受益的原则，探索饮水设备运营机制。比如说很多小区安装了类似于直饮机，这就为物业管理增加了一个长期利益增长点，类似于OBT模式，从前期的投资资金引入，到后期的运维。住建部提出的老旧小区改造，可能是一个长效机制，也是在推动这种模式，这样才能推动这个行业健康持续的发展。如果是单一的产品的话，比如单一性的工程，可能国家投完钱，大家做完就做完了，后期的质量很难保证。如果作为长效运维的机制来说，后期的质量，前期的保证更有效。因此我们也想在呼吁一下，后期我们希望接入老旧小区这个领域的时候，希望有一些长效机制进入做运营的模式，这样的话，对于我们整个行业的健康发展可能更具有意义和作用。

水是生命之源，老旧小区改造在“十四五”期间是一个重中之重，我们想老旧小区改造的一个领域，必将助力安全饮水行业的快速发展，使其发展空间是非常巨大的。老旧小区，希望大家围绕这个领域，搭建一个合作平台，大家如何在旧改里面能做一些长远的探讨和发展。